Was passiert, wenn mehrere Dinge gleichzeitig schiefgehen – Stromausfall, gestörte Kommunikation, Probleme bei der Wasserversorgung? Dieser Artikel ist Teil einer Kooperation zwischen CORRECTIV.Europe und Stadtwalk. Für die zugrunde liegende Recherche wurden Landkreise und kreisfreie Städte nach ihrer Krisenvorsorge gefragt. Die Antworten aus Emden zeigen: Strukturen sind vorhanden. Doch bei einigen wichtigen Fragen bleibt offen, wie weit die Vorsorge tatsächlich reicht. Ein Vergleich mit Leer und Aurich liefert erste Hinweise.

Wie gut ist eine Stadt auf eine plötzliche und unerwartete Krise vorbereitet?

CORRECTIV hat deutschen Landkreisen und kreisfreien Städten dazu ein bewusst unangenehmes Szenario vorgelegt: Nach einer längeren Hitzewelle kommt es zu Überschwemmungen. Verkehrswege werden unterbrochen, der Strom fällt großflächig aus, die Trinkwasserversorgung ist eingeschränkt, Kommunikationsnetze sind überlastet oder funktionieren teilweise nicht mehr. Ob Naturereignisse oder Sabotage dahinterstecken, ist zunächst unklar.

Die Stadt Emden hat den Fragebogen beantwortet. Stadtwalk nimmt diese Antworten zum Ausgangspunkt für eine neue Serie über Krisenvorsorge in Emden und Ostfriesland.

Dabei geht es nicht um Panik und auch nicht um die Frage, welche Kommune auf einer vermeintlichen Rangliste ganz oben steht. Die Angaben stammen zunächst von den Behörden selbst. CORRECTIV weist ausdrücklich darauf hin, dass solche Selbstauskünfte durch Gespräche mit weiteren Akteuren ergänzt werden sollten. Auch unterschiedliche Zuständigkeiten und örtliche Strukturen erschweren direkte Vergleiche.

Trotzdem ergeben die Antworten bereits ein erstes Bild.

Feste Strukturen – aber kein Gesamtplan für die Mehrfachkrise

Bei den internen Führungs- und Personalstrukturen beschreibt sich Emden vergleichsweise klar aufgestellt. Verantwortlichkeiten und Zuständigkeiten seien geregelt, die Führungsstruktur auch bei Ausfall von Funktionsträgern festgelegt, Personal stehe entsprechend der Planung zur Verfügung. Auch Ausbildung, Weiterbildung sowie Redundanzen für Schlüssel- und Sonderfunktionen werden als vorhanden angegeben.

Auf die Frage, ob es für das von CORRECTIV entworfene Mehrfachszenario bereits ein Konzept gebe, antwortet die Stadt jedoch nur mit „teilweise“. Für genau eine solche kombinierte Lage bestehe kein eigenes Konzept. Stattdessen würden Einzelkonzepte und Vorplanungen für die jeweiligen Schadenslagen zusammengeführt.

Zum Vergleich: Die Landkreise Leer und Aurich beantworten die gleiche Frage mit „Ja“.

Das heißt nicht, dass Emden prinzipiell schlechter vorbereitet ist, aber: Wie gut funktionieren einzelne Notfallpläne noch, wenn mehrere Krisen gleichzeitig eintreten?

Wie lange könnte Emden allein durchhalten?

Deutlicher wird die Unsicherheit bei einer weiteren Frage.

CORRECTIV wollte wissen, wie lange die jeweilige Kommune oder der Landkreis das beschriebene Szenario selbstständig bewältigen könnte, bevor Unterstützung von Land oder Bund notwendig würde.

Emdens Antwort:

Keine Einschätzung möglich.

Auch zur Zahl der Menschen, die in den ersten 48 Stunden beziehungsweise fünf Tagen mit grundlegenden Nahrungsmitteln, Trinkwasser und Strom versorgt werden könnten, macht die Stadt keine Angabe.

Der Landkreis Leer schätzt dagegen, die Lage 48 Stunden eigenständig bewältigen zu können. Beim Trinkwasser könne ein großer Teil der Bevölkerung versorgt werden.

Aurich legt sich bei der Dauer nicht fest und schreibt zur Versorgung, diese sei nicht abschätzbar; der Selbstschutz der Bevölkerung habe Priorität, die Versorgung erfolge nicht primär durch die Behörden.

Damit zeichnet sich eine Grundfrage ab, die uns durch die weitere Recherche begleiten wird:

Was muss die öffentliche Hand im Krisenfall leisten – und was müssen Einwohner selbst vorbereiten?

Notstrom vorhanden – Details teilweise nicht öffentlich

Emden gibt an, sowohl über mobile als auch über stationäre Möglichkeiten der Notstromversorgung zu verfügen. Anzahl und Leistung werden allerdings nicht genannt.

Auch bei der Frage, welche Einrichtungen im Ernstfall Vorrang hätten, macht die Stadt keine konkreten Angaben. Die Begründung: Es handele sich um sensible Informationen. Die Anlagen würden nach Angaben der Stadt mehrmals im Jahr gewartet.

Für private Haushalte ist die mögliche Versorgungsdauer unbekannt. Beim öffentlichen Krankenhaus wird Emden konkreter: Die Stromversorgung sei für mehrere Tage abgesichert; bei gesicherter Treibstoffversorgung sei ein Dauerbetrieb möglich.

Das wird einer der Punkte sein, die Stadtwalk später genauer untersuchen will.

Beim Trinkwasser bleibt eine auffällige Zahl

Die Antworten zur Trinkwassernotversorgung sind lückenhaft.

Wie viele Anlagen vorhanden sind, welche Art von Anlagen es gibt, wie viele Menschen damit versorgt werden könnten und welche tägliche Wassermenge zur Verfügung stünde, wird nicht beantwortet. Die Stadt verweist unter anderem auf die Stadtwerke beziehungsweise die zuständige Wasserbehörde.

Eine Zahl findet sich dennoch:

13 Tage.

So lange könne die Versorgung aufrechterhalten werden.

Was genau diese Zahl bedeutet, bleibt im Fragebogen offen. Für wie viele Menschen? Mit welcher Wassermenge? Über welche Infrastruktur?

Das ist eine der Fragen, denen wir nachgehen werden.

Schutzräume: „Unbekannt“

Auf die Frage, ob in Emden offiziell ausgewiesene Schutzräume existieren, lautet die Antwort:

„Unbekannt.“

In Leer ist die Antwort eindeutiger: Dort werden keine offiziell ausgewiesenen Schutzräume angegeben.

Aurich wiederum nennt einen offiziell gewidmeten Bunker mit laut Plan rund 4.000 Plätzen. Der Landkreis weist allerdings zugleich darauf hin, dass dieser seit mehreren Jahren nicht gewartet wurde. Strom- oder Notstromversorgung sei nicht vorhanden, Toiletten und Duschen seien wegen der fehlenden Wartung nicht nutzbar.

Schon dieses Beispiel zeigt, weshalb die bloße Frage „Gibt es einen Schutzraum?“ wenig aussagt.

Entscheidend ist vielmehr: Ist er tatsächlich nutzbar?

Emden erwartet Finanzierungsprobleme

Eine der deutlichsten Antworten betrifft das Geld.

Die Stadt gibt an, Maßnahmen zur Krisenvorsorge überwiegend oder ausschließlich aus eigenen Mitteln zu finanzieren. Einen eigenen Etat gebe es.

Auf die Frage, ob die von der Stadt als erforderlich erkannten Maßnahmen in den kommenden Jahren ausreichend finanziert werden könnten, antwortet Emden jedoch:

„Voraussichtlich nein.“

In Leer lautet die Antwort dagegen „voraussichtlich ja“, Aurich hält eine ausreichende Finanzierung zumindest teilweise für möglich.

Auch hier wäre ein vorschneller Schluss falsch. Die Kommunen und Landkreise haben unterschiedliche Aufgaben, Größen und Strukturen. Aber die Emder Aussage ist bemerkenswert: Die Stadt sieht notwendigen Handlungsbedarf, geht zugleich aber davon aus, ihn finanziell nicht vollständig bewältigen zu können.

Ein Anfang, kein Urteil

Aus dem Fragebogen lässt sich nicht ableiten, dass Emden „schlecht vorbereitet“ wäre.

Dafür gibt es durchaus belastbare Strukturen: einen festen Krisenstab, definierte Führungsstrukturen, Notstromversorgung, Warnmöglichkeiten und rund 300 ehrenamtliche Helferinnen und Helfer. Für Planung, Koordination und Umsetzung der Krisenvorsorge nennt die Stadt 3,5 Vollzeitstellen.

Genauso wenig lässt sich aus den Antworten aber ableiten, dass damit alle wichtigen Fragen geklärt wären.

Gerade dort, wo es konkret wird – Wie lange reichen Strom und Wasser? Wie viele Menschen können versorgt werden? Welche Schutzmöglichkeiten gibt es? Was kostet die noch notwendige Vorsorge? – bleiben bemerkenswerte Lücken.

Und genau dort beginnt unsere Recherche.

Wie krisenfest ist Emden?

In den kommenden Wochen wird Stadtwalk einzelne Bereiche genauer untersuchen: Strom und Trinkwasser, Kommunikation, Krankenhaus und Pflege, Schutzräume, Klimarisiken, Personal und Finanzierung – und schließlich auch die besonderen Abhängigkeiten einer Hafenstadt.

Die CORRECTIV-Daten sind hier der erste wichtige Ansatz.

Über diese Recherche

Diese Recherche ist Teil einer Kooperation von Stadtwalk mit CORRECTIV.Europe, einem Netzwerk für Lokaljournalismus, das gemeinsam mit Lokalredaktionen in ganz Europa datenbasierte und investigative Recherchen umsetzt. CORRECTIV.Europe ist Teil der gemeinnützigen, durch Spenden finanzierten investigativen Redaktion CORRECTIV. Mehr unter correctiv.org/en/europe/.

Stadtwalk hat für diesen Auftakt die Antworten der Stadt Emden sowie der Landkreise Leer und Aurich ausgewertet. Die Angaben sind behördliche Selbstauskünfte. Die tatsächliche Einsatzfähigkeit der beschriebenen Vorkehrungen wurde für diesen Artikel nicht unabhängig überprüft. Daran schließt die weitere lokale Recherche von Stadtwalk an.

Dürre klingt in Ostfriesland zunächst sehr fremd. Es klingt vielleicht nach Südeuropa, nach ausgetrockneten Stauseen, Waldbränden und staubigen Feldern. Nicht nach Emden. Nicht nach Marsch, Moor, Gräben, Sielen, Schöpfwerken und Nordsee.

Doch das ist ist trügerisch.

Denn Dürre bedeutet nicht einfach, dass es ein paar Tage nicht regnet. Dürre kann auch heißen: Der Boden verliert Feuchtigkeit. Pflanzen geraten unter Stress und der Grundwasserspiegel fällt.

Eine Auswertung von CORRECTIV.Europe auf Grundlage von Copernicus-Daten zeigt, wo europäische Regionen seit 2012 von Dürrebedingungen betroffen waren. Stadtwalk hat diese Daten in einem ersten Schritt für Emden und Ostfriesland ausgewertet.

Das Ergebnis ist kein Grund für Alarmismus. Aber es ist ein Grund, genauer hinzuschauen.

Copernicus macht Dürre sichtbar

Copernicus ist das Erdbeobachtungsprogramm der Europäischen Union. Es sammelt und verarbeitet Daten aus Satelliten, Messnetzen und Modellen. Für die Dürrebeobachtung nutzt die europäische Dürrewarte unter anderem den sogenannten Combined Drought Indicator.

Dieser kombinierte Dürreindikator verbindet drei Signale:

1. Es fällt weniger Niederschlag als üblich.
2. Die Bodenfeuchte ist reduziert.
3. Die Vegetation zeigt Stress.

Damit geht es nicht nur um Regenmengen. Entscheidend ist auch, ob Wasser im Boden fehlt und ob Pflanzen bereits messbar reagieren.

Die CORRECTIV-Auswertung unterscheidet zwei Stufen:

Moderate Dürrebedingungen
Sie liegen vor, wenn Niederschlag und Bodenfeuchte deutlich unter den üblichen Werten liegen.

Akute Dürrebedingungen
Sie liegen vor, wenn zusätzlich auch die Vegetation unter Stress gerät.

Das ist wichtig. Eine moderate Dürrebedingung ist noch kein direkter Schadensnachweis. Sie zeigt aber, dass sich eine Trockenlage aufgebaut hat. Eine akute Dürrebedingung geht weiter: Dann ist die Trockenheit auch bei Pflanzen angekommen.

Warum Emden überhaupt in dieser Auswertung auftaucht

Die Daten liegen auf sogenannter NUTS-3-Ebene vor. Das klingt nach Verwaltungssprache, und das ist es auch. Gemeint sind in Deutschland meist Landkreise und kreisfreie Städte.

Emden ist als kreisfreie Stadt eine eigene NUTS-3-Region. Auch die Landkreise Aurich, Leer und Wittmund lassen sich auf dieser Ebene betrachten.

Für diese erste Stadtwalk-Auswertung wurden folgende Regionen einbezogen:

• Emden,
• Landkreis Aurich,
• Landkreis Leer,
• Landkreis Wittmund,
• Wilhelmshaven,
• Landkreis Friesland,
• Landkreis Ammerland,
• Landkreis Wesermarsch,
• Landkreis Emsland.

Der engere Fokus liegt auf Emden und Ostfriesland. Die angrenzenden Regionen dienen als Vergleich.

Wichtig ist dabei: Diese Daten sagen etwas über Regionen als Ganzes. Sie sagen noch nichts Genaues über einzelne Stadtteile, Höfe, Gräben, Parks, Moore oder Straßenzüge.

Emden: ein gemischtes Bild

Für Emden zeigen die Copernicus/CORRECTIV-Daten kein einfaches Bild.

Beim Median (stabiler Durchschnittswert) der moderaten Dürrebedingungen liegt Emden mit 40,61 Tagen pro Jahr im betrachteten Vergleichsraum eher im unteren Bereich. Deutlich höhere Werte zeigen etwa Wilhelmshaven, Wesermarsch, Friesland, Aurich und Wittmund.

Anders sieht es bei den akuten Dürrebedingungen aus. Dort liegt Emden mit 6,18 Tagen pro Jahr auffällig höher. Nur der Landkreis Leer weist im betrachteten Vergleichsraum mit 7,06 Tagen einen höheren Medianwert auf.

Das ist der erste interessante Befund.

Emden ist nach diesen Daten bei den moderaten Dürresignalen im Mittelfeld, aber bei den akuten Dürresignalen – wo zusätzlich die Vegetation unter Stress steht – in einer höheren Position.

Das ist zumindest ein Grund weiter nachzuforschen.

Moderate Dürrebedingungen im Vergleich

Beim Median der moderaten Dürretage ergibt sich im betrachteten Vergleichsraum folgende Reihenfolge:

Emden liegt hier nicht an der Spitze, sondern eher unteren Bereich.

Akute Dürrebedingungen im Vergleich

Bei den akuten Dürretagen verändert sich das Bild:

Hier liegt Emden im betrachteten Vergleichsraum weit oben.

Das wirft Fragen auf: Wo zeigt sich dieser Vegetationsstress konkret? In der Landwirtschaft? Beim Stadtgrün? In Grünlandbereichen? An Bäumen? In Biotopen? Oder handelt es sich um ein regionales Signal, das innerhalb des Stadtgebiets sehr unterschiedlich verteilt ist?

Die Copernicus-Daten zeigen auf, wo lokal nachgefragt werden muss.

Auffällige Jahre: 2018, 2019 — und 2013

Auch bei den auffälligsten Jahren zeigen die Daten zwei unterschiedliche Muster.

Bei den moderaten Dürrebedingungen fallen vor allem 2018 und 2019 auf. Für Emden liegt das Maximum bei 228,12 Tagen im Jahr 2018.

Bei den akuten Dürrebedingungen fällt dagegen in vielen betrachteten Regionen 2013 auf. Für Emden liegt das Maximum akuter Dürresignale bei 53,69 Tagen im Jahr 2013.

Das bedeutet: Man muss moderate Trockenlagen und akuten Vegetationsstress getrennt betrachten. Ein Jahr kann beim einen Indikator besonders auffallen, beim anderen weniger.

Für Emden lautet der erste Befund:

• 2018 war in diesen Daten das auffälligste Jahr bei moderaten Dürrebedingungen.
• 2013 war das auffälligste Jahr bei akuten Dürrebedingungen.

Warum das so ist, lässt sich aus den Copernicus-Daten allein noch nicht sicher erklären. Dafür braucht es zusätzliche Daten: Wetterdaten des Deutschen Wetterdienstes, Bodenfeuchte, lokale Niederschlagsreihen, Informationen zu Pflanzenentwicklung, Stadtgrün, Landwirtschaft und Wasserhaushalt.

Warum das für Ostfriesland wichtig ist

Ostfriesland ist eine Wasserlandschaft. Aber Wasserlandschaft heißt nicht automatisch Wassersicherheit.

Die Region ist geprägt von Entwässerung. Gräben, Kanäle, Siele und Schöpfwerke haben über lange Zeit geholfen, Land nutzbar zu machen, Siedlungen zu schützen und Landwirtschaft zu ermöglichen. Die Grundfrage lautete oft: Wie wird man Wasser rechtzeitig los?

Der Klimawandel verschiebt diese Frage.

Künftig geht es nicht mehr nur darum, Wasser abzuführen. Es geht auch darum, Wasser zu halten. Trockenheit, Hitze und Verdunstung können Böden und Vegetation unter Druck setzen. Gleichzeitig bleibt Starkregen ein Risiko. Zu viel Wasser und zu wenig Wasser sind keine getrennten Welten mehr. Sie können Teil desselben Problems werden: eines Wasserhaushalts, der schwieriger zu steuern ist.

Für Emden und Ostfriesland ist das eine zentrale Klimaanpassungsfrage.

Dürre ist nicht gleich Wasserstress

An dieser Stelle ist eine Unterscheidung wichtig.

Dürre beschreibt längere Trockenphasen, bei denen Niederschlag, Bodenfeuchte, Gewässer oder Vegetation unter Druck geraten.

Wasserstress entsteht, wenn langfristig mehr Wasser genutzt wird, als nachhaltig verfügbar ist. Wasserstress kann durch Dürre verschärft werden, kann aber auch ohne akute Dürre entstehen. Etwa durch hohe Entnahmen, Landwirtschaft, Industrie, Tourismus, Versiegelung oder ungünstige Infrastruktur.

Für Ostfriesland heißt das: Eine Region kann Dürresignale zeigen, ohne dauerhaft unter Wasserstress zu stehen. Umgekehrt kann eine wasserreiche Region strukturelle Wasserprobleme bekommen, wenn Nutzung, Entwässerung, Klimawandel und Infrastruktur nicht mehr zusammenpassen.

Genau deshalb reicht es nicht, nur auf Regenmengen zu schauen.

Was die Daten zeigen — und was nicht

Die Copernicus/CORRECTIV-Daten zeigen regionale Dürrebedingungen. Sie ermöglichen Vergleiche zwischen Emden, Ostfriesland, angrenzenden Regionen und Europa.

Sie zeigen aber nicht:

• konkrete Schäden an Feldern,
• den Zustand einzelner Stadtbäume,
• Wasserstände in Gräben,
• Grundwasserstände,
• Ertragsausfälle,
• lokale Nutzungskonflikte,
• Unterschiede zwischen Stadtteilen,
• die genaue Lage einzelner Moore, Parks oder landwirtschaftlicher Flächen.

Das ist keine Schwäche der Daten. Sondern es zeigt sich die Komplexität des Themas.

Die Daten liefern den europäischen Blick. Jetzt braucht es die lokale Erdung.

Was Stadtwalk als Nächstes prüft

Dieser Beitrag ist der Auftakt einer längeren Serie.

Stadtwalk wird in den nächsten Schritten nachfragen:

Beim Deutschen Wetterdienst

Welche Niederschlags-, Temperatur- und Trockenheitsdaten eignen sich für Emden und Ostfriesland? Welche Stationen oder Rasterdaten sind belastbar? Wie lassen sich die auffälligen Jahre 2013, 2018 und 2019 einordnen?

Beim NLWKN

Welche Grundwasser- und Pegeldaten liegen für die Region vor? Welche Messstellen sind öffentlich zugänglich? Gibt es langjährige Vergleichswerte? Sind Daten maschinenlesbar verfügbar?

Bei Stadt, Landkreisen und Wasserwirtschaft

Welche Daten gibt es zu Entwässerung, Wasserrückhalt, Gräben, Sielen und Schöpfwerken? Wird Trockenheit bereits gemeinsam mit Starkregen und Hochwasser gedacht?

In Landwirtschaft und Naturschutz

Welche Folgen von Trockenstress werden beobachtet? Gibt es Daten zu Ertragseinbußen, Bodenfeuchte, Pflanzenstress, Stadtgrün, Mooren oder empfindlichen Biotopen?

Erste Arbeitsthese

Die Copernicus-Daten zeigen: Dürre ist auch für Emden und Ostfriesland kein völlig fernes Thema.

Aber sie zeigen zugleich, dass einfache Aussagen nicht zu treffen sind.

Emden ist nicht einfach ein Dürre-Hotspot. Die Stadt ist aber auch nicht aus dem Thema heraus, nur weil sie am Wasser liegt.

Der erste Befund lautet differenzierter:

Bei moderaten Dürresignalen liegt Emden im betrachteten Vergleichsraum eher niedriger. Bei akuten Dürresignalen mit Vegetationsstress fällt Emden stärker auf. Daraus folgt die konkrete Recherchefrage:

Was bedeuten diese Dürresignale in einer Region, deren Landschaft, Landwirtschaft und Infrastruktur seit Jahrhunderten vom Umgang mit Wasser geprägt sind?

Methodenkasten

Grundlage dieser ersten Stadtwalk-Auswertung sind von CORRECTIV.Europe bereitgestellte Rohdaten auf Basis des Copernicus Combined Drought Indicator.

Der Indikator kombiniert Niederschlagsdefizit, reduzierte Bodenfeuchte und Vegetationsstress.

Die Werte liegen auf NUTS-3-Ebene vor. In Deutschland entspricht das in der Regel Landkreisen und kreisfreien Städten. Die Daten beschreiben regionale Dürrebedingungen, aber keine punktgenauen lokalen Messwerte und keine direkten Schadensfolgen.

Für diese erste Auswertung wurden Emden, Aurich, Leer, Wittmund, Wilhelmshaven, Friesland, Ammerland, Wesermarsch und Emsland betrachtet.

Quelle: CORRECTIV.Europe / Copernicus; eigene Auswertung Stadtwalk.

Hinweise willkommen

Dieses Serie wird über einen langen Zeitraum weitergeführt, um der Komplexität des Themas Rechnung zu tragen. Und zu verstehen, wie konkret der Klimawandel unsere gewohnten Kreisläufe verändert. Hinweise auf lokale Messdaten, Beobachtungen, Schäden, Fachquellen, Behördeninformationen oder Projekte zum Wasserrückhalt und zur Klimaanpassung in Ostfriesland sind willkommen.